研究人员解释城市如何实现环境可持续的致密化

瑞士城镇的住房状况目前是政界和媒体激烈争论的话题。住房和致密化是空间和城市规划者的一个关键主题，因为最终他们的任务是实施紧凑的向内居住区开发，这是瑞士空间规划法案自 2014 年以来强制执行的。

规划的核心任务之一是协调住房、工作、交通、休闲、娱乐等城市空间的不同需求，使之相互补充、产生协同效应。

苏黎世联邦理工学院空间发展和城市政策教授大卫·考夫曼(David Kaufmann)重点关注城市致密化所面临的挑战。他的研究小组(SPUR)研究规划工具和住房生产的各个方面，如何民主地实施致密化，以及致密化如何改变社区的社会经济人口构成，从而改变城市结构。

新建筑取代了火车站周围的低收入人群

该组织在多份出版物中展示了拆除旧的经济适用住房(主要是 20 世纪 50 年代至 1970 年代的住房)并用新的、通常更昂贵的住房取代它们如何导致位移效应。这是因为居住在这些建筑物中的中低收入人群被驱逐，无法再承担更高的租金。

该小组在《环境与规划 B：城市分析与城市科学》中发表了一篇研究论文，其中表明，2010 年至 2020 年间，这些位移效应发生在苏黎世州 49 个主要火车站周围。

他们去年还发布了两份报告，介绍了苏黎世州各地新建和翻修建筑造成的流离失所现象(参见Zukunftsblog，2023 年 3 月 21 日)。

由于致密化项目经常面临阻力，SPUR 小组正在系统地调查公众舆论和政策决定如何影响城镇对致密化的接受程度。在瑞士国家科学基金会项目“致密瑞士”(2021-2025)中，瑞士联邦理工学院研究人员正在评估2002年至2020年瑞士所有162个统计城镇的每一次与空间规划相关的公投。根据这些地方公投结果，他们正在审查政治上对致密化措施的接受程度。

尽管获得政治认可，但缺乏接受度

由于公众舆论随着时间的推移而变化，并且可能与公投结果不同，研究人员还对所有 162 个城镇的居民进行了代表性调查。 “这有助于我们认识到城市致密化项目的政治接受度与民众的非正式接受度之间的差异，”考夫曼团队的高级助理迈克尔·威基(Michael Wicki)解释道，他具有公众接受度研究的背景。

例如，致密化原则上在政治上为瑞士民众所接受，并被写入《空间规划法》。然而，在实践中，当项目在空间上接近且可以预见邻里变化时，对致密化项目的接受度通常会降低。 “在缺乏对致密化的接受的地方，人们常常担心建设项目的质量、适用性和长期后果，”威基说。

以验收为导向的致密化建议

大卫·考夫曼(David Kaufmann)的团队现已在白皮书《绿色和可负担致密化的公众接受度和政策》中总结了其发现。它可在 SPUR 网站上找到，面向空间规划者和城市政策制定者。该报告包括对正在进行的住房辩论的讨论、关于接受致密化的调查结果以及政策建议。

主要发现

致密化项目的接受程度因开发商而异。公共部门和非营利开发商比私人和机构投资者更受青睐。配套的社会和环境措施也可以对接受度产生积极影响。

虽然人们并不反对想要减少住房建设法规的致密化战略，但它们远不如基于经济适用房和增加绿地比例的“绿色和负担得起”的致密化战略受欢迎。

气候保护和适应气候的城市发展受到城市人口的广泛认可。

这些偏好不仅在苏黎世和日内瓦等大城市，而且在瑞士所有城镇中都很明显。

总的来说，研究人员建议城镇加强城市规划团队的能力，以便他们能够在城市发展中采取战略行动，并奉行积极的土地政策，以实现环境和社会发展目标。根据目前的研究结果，变得活跃并不仅仅意味着引入新的政策工具或法规(例如土地优先购买权);城市还可以利用现有的政策工具(例如分区计划、土地增值获取)来实现社会生态致密化。

积极的土地政策还可以包括有效实施有利于社会生态致密化的市政建筑法规、公共行为者购买土地或与私人土地所有者的积极沟通策略，以提高对该主题相关性的认识和知识。这可能有助于防止施工中的障碍和延误以及局部阻力，从而有效实现致密化的总体目标。

研究人员为苏黎世和日内瓦全球金融中心制定具体建议;洛桑、巴塞尔和圣加仑等瑞士大城市; Opfikon、Spreitenbach、Carouge等中型城市群;库尔等中型区域中心的密度压力仍然较低，但未来几年可能会增加。

以下问答环节由 ETH 空间发展和城市政策研究小组 (SPUR) 高级助理 Michael Wicki 主持。

为什么公众接受度对于城市致密化很重要?

赋予城市生机的不是建筑环境，而是城市的使用者。这就是为什么公众接受度对于可持续致密化的成功至关重要。

城镇住房方面最紧迫的任务是什么?

城镇必须将环境和社会因素纳入城市规划，实行积极的土地政策，并为高质量的定居点开发提供财政激励。例如，他们可以将新型区域纳入其建筑和分区规范，或修改现有规范，不仅设定基本使用参数，还设定环境和社会政治目标，防止更昂贵的新住房造成的流离失所影响。

您对新住房建设或翻修有何建议?

目前，在苏黎世州，替代建筑的数量是较软的致密化方式的六倍半。我们小组的研究表明，在置换建筑的情况下，由于旧的现有住房被拆除，租金往往会大幅上涨。这通常会导致现有租户流离失所，而较软的致密化措施更具社会可持续性，因为租户可以留在自己的公寓里。这些较软的致密化措施包括增加楼层、改造、改造和扩建。